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配售电改革仍处于初级阶段
- 2018-05-04 -

北极星售电网讯:自电改9号文发布以来,我国新一轮电力体制改革已经走过了整整三年的路程,配售电改革从2015年11月《关于推进售电侧改革的实施意见》发布算起的话,也经过了两年半的历程。在此期间,关于配售电改革的顶层设计政策也制定了不少,关于改革的务实性的讨论亦持续升温,各地对改革的探索也在曲折中前进。应该说,配售电改革总体上是沿着9号文指定的方向在前进,但是还远没有实质性、阶段性成果,仍然处于起步阶段,改革的措施还有待落地。


 


政策不断出台,但落地仍存在问题


“按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”这是9号文对配售电改革作出的总体部署。


之后,国家层面相继出台了推进配售电改革特别是增量配电改革的诸多政策措施(见表1),但改革措施落地的过程中,在具体操作层面依然出现了很多问题。


 


一是配电区域划分问题。《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》指出,各地要按照界限清晰、责任明确的原则,划定试点项目的供电范围,避免重复建设、防止交叉供电,确保电力供应安全可靠。在改革过程中,电网企业认为存量资产可以满足试点区域供电需求,新增配网属于重复建设,增量配电网业主与电网公司在配电区域划分问题上存在争议。


《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》出台后,这一问题有望得到解决,今后,配电区域原则上应按照地理范围或行政区域划分,具有清晰的边界,避免出现重复建设、交叉供电、普遍服务和保底供电服务无法落实等情况。并对地方相关主管部门在配电区域划分工作上的权力进行了明晰,即在配电网规划、项目论证、项目业主确定、项目核准(备案)等环节明确具有清晰地理边界的配电区域,出具配电区域划分意见,并抄送国家能源局派出监管机构。


二是电网公平接入问题。《关于推进售电侧改革的实施意见》指出,电网企业要保障电网公平无歧视开放,向市场主体提供输配电服务,公开输配电网络的可用容量和实际使用容量等信息。但是在实际操作中,出现了电网公司对未参股的项目进行信息封锁、新增配网项目无法获得上级电网架构等必要信息的现象。此外,《电网公平开放监管办法》尚待出台,增量配电网与大电网的并网、接入工作仍存在困难。


三是项目业主确定问题。《有序放开配电网业务管理办法》指出,地方政府能源管理部门应当通过招标等市场化机制公开、公平、公正优选确定项目业主,明确项目建设内容、工期、供电范围并签订协议。项目业主完成可行性论证并获得所有支持性文件,具备核准条件后向地方政府能源管理部门申请项目核准。但在业主确定的工作中,各地出现了电网公司要求绝对控股的现象。