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售电公司​风光发电平价上网实现规划目标的政策建议
- 2018-06-08 -

售电公司风光发电平价上网实现规划目标的政策建议


风光发电作为重要的低碳能源,目前相对于传统能源仍不具备价格竞争力,合理的政策是提高风光发电经济性、实现平价上网的关键。建议采取“因地制宜、规划先行,配额约束、市场增效,规范操作、约减成本,金融护航、创新驱动”的政策体系。


具体来说,首先应考虑风光发电技术经济特点,因地制宜,规划先行。


风光资源丰富的“三北”地区,尽管风光发电成本相对较低,但由于该地区煤炭资源丰富,煤电成本很低,这些地区的风光发电与传统煤电不仅处于成本竞争弱势,而且就地消纳能力有限,外送能力与市场接纳意愿不足,弃风和弃光问题严重。建议第一,由国家能源主管部门与电网公司根据区域特点,统筹电网输送能力,做好大型风电和光伏电源点布局规划。第二,弃风弃光严重地区要先解决好已有项目的消纳问题后,才能核准新建项目。第三,风光发电项目建设要向中东部转移。这些地区风光发电项目与煤电相比,成本差距较小,而且市场需求高,有利于实现就近消纳。


其次,应执行“多主体强制配额+可再生能源证书交易制度”,配额约束,市场增效。


根据电网输送和系统消纳能力,按照各类标杆电价覆盖区域,参考准许成本加合理收益原则,核定各类可再生能源发电项目年保障性收购小时数,然后通过可再生能源配额制强制执行。为保障执行效果,建议执行“多主体强制配额制”,即可再生能源配额不仅要下达到地方政府,同时要下达到电网公司、配售电公司和直接参与市场的大用户予以落实。


充分利用市场机制发掘消纳空间,进一步提高可再生能源项目增量发电能力的利用。落实政府计划的配额制与可再生能源证书市场交易制度相结合,可有机地统筹政府规划与市场效率,是促进可再生能源发展的变革性机制,有利 于促进可再生能源发电成本的降低,加快可再生能源补贴退坡速度。


新建风电和集中式光伏项目全面引入市场竞争机制。“光伏领跑者计划”为可再生能源平价上网进行了有益的探索。竞争机制、保障并网不弃光、规范开发成本和有吸引力的融资政策是 “光伏领跑者计划”的成功经验,值得推广。


再次,制定明确的非技术性成本清单,规范操作,节约成本。


严格控制非技术性成本是未来降低风电和光伏发电项目成本的重要源泉。必须明确可再生能源非技术性成本的管理主体、职责分工和相关标准,为可再生能源发展提供法制化环境。目前应尽快明确风电和光伏发电项目占用土地的使用类别以及相应的征地补偿和税费标准,并规范执行,加强监管;落实并整改可再生能源发电项目配套电网建设投资行为,明确外部配套接网及输配电工程全部由电网公司投资建设。地方政府规范合理的收费以及电网公司完善的并网服务是可再生能源产业持续健康发展的基础。


最后,应明确风光发电在可再生能源发展中的战略地位,金融护航、创新驱动。


党的十九大报告指出:构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,是推动绿色发展、建设美丽中国的重要内容。要明确风光发电在清洁能源发展中的战略地位,针对可再生能源“融资难”和“融资贵”问题,构建绿色能源金融体系,切实降低可再生能源项目融资门槛和融资成本。要打造一大批新能源企业为主体、以国家能源创新体系和平台为支撑、以鼓励创新的能源产业政策和市场竞争环境为基础的新能源产业创新体系,提升风光发电的技术水平及经济性,加速其实现平价上网。